安防行业的现状

一、安防行业的飞速发展

我国的安防行业是随着社会主义市场经济的发展而逐步成长起来的，改革开放以来，在国民经济迅速发展，人民生活水平日益提高的推动下，人们对安全的需求日益增长，对安防的认识也越来越深。特别是，“国家应急体系”、“平安城市”、“平安建设”、“科技强警”等重大工程项目在全国的展开，以及“奥运会”、“世博会”等重要国际活动在中国举办，促进了安防行业迅速发展，安防行业呈现出了一个蓬勃发展的良好势头。最近几年统计数据显示：我国的安防行业平均以15%-30%的年增长率迅速成长。 　　2、行业存在的问题 　　我国的安防行业的发展虽然呈现出积极、持续、快速、稳健的良好态势，但值得注意的是在我国安防行业的发展中，还存在以下问题： (1)产业结构不合理，中介服务发展滞后； 　　(2)市场发育成熟度较低，行业自律管理机制尚未建立； 　　(3)产品层次低，高附加值、高端产品少； 　　(4)现代安防系统集成与平台建设处于起步阶段，与外国差距较大； 　　(5)市场无序竟争、价格混乱、假冒伪劣产品充斥市场； 　　(6)从业人员整体素质不高、安防技术尚不规范； 　　(7)企业素质不高，管理落后，产品规模化生产能力弱； 　　(8)企业对国际贸易规则、标准、市场的了解与掌握不够，在竞争中处于不利地位等问题。因此，安防行业急需规范和引导。 　　3、行业急需立法 　　在《行政许可法》颁布实施以前，针对市场无序竟争、消费者利益无法得到保障、企业经营难以形成规模效应等问题，公安机关往往根据地方法规中划分资质等级的许可制度和准销证制度来进行管理，这种管理方法在设定安防企业进入安防市场的准入门槛、引导消费者（建设单位）理性消费等方面起到积极的作用。但《行政许可法》的颁布实施后，根据该法第15条第2款规定，地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。因此，地方性法规中划分资质等级的许可制度和准销证制度都因与上述条款相冲突，不得继续援用。造成公安技防管理部门执法依据的缺失，没有国家的法律规定，很难想象政府行为的规范性和权威性。安防行业急需立法。 　　4、行业协会有待发展 　　《行政许可法》实施后，许多地方相继成立了安防协会，但从总体上看，各地的安防协会由于刚刚起步，还没有发挥出应有的作用，目前安防行业的管理更多地依赖各地公安机关技防管理部门，真正体现在公安机关主导下，依靠地方安防行业协会的力量，充分发挥社会力量和安防企业的自身组织，分布合理、组织规范、运转高效、协调有力、覆盖面广、信息畅通的网络化管理体系还没有真正形成。各地的安防行业协会作为行业自律的管理组织，在工作力度、服务内容和质量等方面还都有待加强和提高。 　　5、行业需树立新理念 　　由于我国安防行业过去防范的重点是重要单位的安全保卫，政府特别是公安机关“包办”安全已成为习惯，因此从官方到百姓习惯上都把安全的责任推卸到政府与警方身上。随着安防向“四化”（市场化、社会化、规模化、网络化）方向的深入发展，“安全”是全社会的责任，享受安全是每个人的权利，营造安全环境也是每个人的责任和义务。安防行业需要树立“全新”的理念，需要转变人们的思想观念。 　　

二、安防行业的发展趋势 　　

1、安防产品管理模式的发展趋势 　　随着安防技术的发展，安防市场的成熟，以及政策、法规的完善，安防产品管理模式也将随着发展而变化，安防产品管理正处于逐渐市场化的过程之中，处于由政府管理向行业自律模式的转型期，安防产品市场将发展成为：对涉及公共安全的安防产品，由国家公布统一的强制性安全认证产品目录(对于民用安防产品可以采用自愿认证),确定统一适用的标准、技术规则和实施程序，制定统一的标志，规定统一的收费标准。由经国家权威部门批准的有资格的认证机构具体完成对安防产品的认证。政府主管部门的职能正在由管理型转变为服务型，大部分的管理职能将转移给行业协会和中介机构。 　　2、安防工程管理模式的发展趋势 　　安防行业将全面实行资质信用制度,由行业协会来组织认定安防企业的资质信用，由专门的监理公司负责安防工程全过程的监理，由行业协会组织专家对安防工程的设计方案进行认证，由权威部门指定的检测机构进行检验，由主管部门、行业协会、公安部门、建设单位、设计施工单位和一定数量的专家组织成临时机构对工程进行验收，公安部门负责日常的监督。 　　

三、安防行业的应对策略 　　

1、科学建立行业管理模式 　　随着《行政许可法》的实施和国家行政审批制度的改革，意味着用政府的行政权力直接干预市场，直接监控企业行为的终结。随着市场逐渐趋于完善，企业竞争越来越规范，法律环境越来越健全，政府就应该适时地退出这个领域，让有序、公平、合理的竞争来解决资源的市场配置问题。政府退出市场管理后，安防行业协会应当担负行业自律的管理职能，科学合理地运用公共资源为社会服务。据此，安防行业协会的作用旨在发挥为公安技防当参谋，为维护社会治安稳定发挥辅助作用，为安防科技建设、引导安防行业发展、提高安防产品质量和能力服务。安防行业协会不以谋取经济利益为目的，也不能视同为“政府的附属机构”，更不是“政府的合作者”，它必须回归到社会的公共体系中，充分发挥民间力量和社会公共资源才能使安防行业发展具有强劲的生命力。因此，安防行业协会要不断增强改革意识、服务意识，积极开拓创新管理理念，为企业会员提供优质服务，提供更多的经营信息和市场信息，成为企业和会员可信赖的家庭，为用户服务。